《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）将于2022年1月1日对文莱、柬埔寨、老挝、新加坡、泰国、越南6个东盟成员国和中国、日本、新西兰、澳大利亚4个非东盟成员国开始生效，意味着全球最大的自贸区即将诞生。世界贸易组织（WTO）作为多边贸易治理一个重要的体系和机构，走到了十字路口，走进了僵局。在WTO体系下，贸易越来越复杂，各成员国彼此间诉求不一，经济发展水平存在差异，要形成统一协议比较困难，因此，大家积极寻求新突破。RCEP的生效向全球释放了一个重要信号，即全球化的步伐没有停止。目前，有许多数据显示，全球贸易出现萎缩，全球投资受到了影响。以往的贸易格局，特别是20世纪七八十年代以后的贸易格局，是全球投资拉动贸易增长，形成全球价值链。其过程产生了副作用，造成所谓的全球贸易不平衡。一些国家寻求贸易政策调整，有的拿起贸易保护主义大旗。同时，许多国家在全球贸易的发展中寻求国际合作新突破。事实上，各国间的相互依赖和合作并没有减少，而且更需要依靠新合作、新安排拓展国际业务，获得经济增长。在2021年青岛RCEP国际论坛上，日本商务参赞曾预测RCEP生效后，能够给日本的国民生产总值（GDP）带来2.7倍的增长。中国既注重国内市场、挖掘国内需求，同时开拓国际市场，实现“双循环”，RCEP对中国的发展具有深远意义。
RCEP是在区域范围内各个国家通过谈判协商形成的多边自由贸易协定。其成员国共有15个，东盟十国，加上中日韩、澳大利亚和新西兰，涵盖了全世界近一半的人口，相当于全球1/3的GDP和贸易量。中国在RCEP的地位举足轻重，经济比重占了近60%。RCEP事实上形成了一个中日韩自贸区，成为推动中国构建高水平开放型经济的主要抓手，也为企业发展带来新机遇。RCEP的意义还在于在全球贸易陷入困境、各个国家诉求不一时，把发达国家和最不发达落后国家都囊括进了，因此，RCEP生效将是一个里程碑式的事件。
RCEP有14 000多页庞大文本，还有很多附件，涵盖领域非常广泛，主要内容涉及4个方面，即货物贸易、服务贸易、投资和营商环境。
货物贸易实现零关税产品数超过90%
货物贸易关税减让
RCEP生效后，在15个RCEP成员国中有90%以上的货物贸易实现零关税。但是，RCEP在多边达成共识的前提条件下，有一定的包容性和灵活性，允许双边进行谈判。在15个RCEP成员国中，彼此间有相互适应的关税减让安排，两两之间可以任意组合，根据各自情况达成协议。另外，RCEP允许各成员国有过渡期， HS编码范围、壁垒幅度和降税时间表各国有所不同。按照时间表和达成的货物贸易降税幅度，逐渐地接近90%货物免税目标。
中国在RCEP零关税承诺中，向东盟承诺零关税的税目比例达到90%，向澳大利亚、新西兰也达到90%，向日本和韩国的税目比例虽然为86%，但事实上已经接近90%。RCEP生效后，立即能够享受很高的零关税税目比例。中国与RCEP成员国相互立即零关税比例见表1。
在RCEP货物贸易关税减让比例中，对原有的自贸协定国别进行测算，无论是出口还是进口，RCEP零关税的范围均比较大。比如，无论是中国对澳大利亚，还是澳大利亚对中国，零关税的比例最终都要达到90%以上。据测算，中国出口到澳大利亚的产品，澳大利亚对中国的零关税比例达到100%；中国进口澳大利亚的产品，零关税比例达97%。在某些方面，特别是中国从澳大利亚进口时，允许一些产品被列入保护。这些产品被称为“敏感性产品”，包括粮食、棉花、植物油、糖等。如果中国对这些产品实现零关税，会对本土产业产生冲击和影响，因此双边谈判允许中国对这些产品提出保留。对东盟也一样。东盟对中国出口东盟的产品，关税减让时间表从10年甚至到20年，最终目标要逐步实现90%的零关税。中国与东盟谈判时，对于来自柬埔寨、老挝、缅甸、越南的一些产品，包括大米、天然橡胶、棕榈油、纸制品、部分化学品、数字电视、板材等，均被列为“敏感性产品”，在关税上仍然不为零，以减少对国内市场的冲击。对韩国实际上也达到了90%以上的零关税，同时中国和韩国对有些产品设定了不同的保护水平。韩国对中国出口的产品实行敏感性保护，包括农产品、水产品、纺织品、汽车等；同时中国对从韩国进口的产品91%以上实现零关税，而对汽车、机械、化工、钢铁、电子等中高端制造产品仍设有关税保护，以确保中国产业发展。
受影响的主要领域和产品
从中国的进出口结构来看，RCEP对中国贸易影响比例最高的类别是机电产品。机电产品占我国出口总额的27%，占进口总额的24%。受RCEP影响的出口产品主要有机械器具、家具、塑料制品、汽车零部件、纺织服装、玩具等；受RCEP影响的进口产品主要有矿物质燃料、机械器具、矿砂、光电设备、汽车及零部件、医药和护理设备等。实际上，RCEP的生效对中国出口机电产品，特别是机械设备和纺织品有很大的减税促进作用。对中国进口的影响主要是可以降低上游产品成本，即从RCEP国家进口的产品如果再销往RCEP国家，将享受重要优惠。根据预测，在中国各种产品类目中，有比较优势的技术和产品，尤其是通信技术，其贸易可能迅速增长。根据中国与东盟国家签订的协议，RCEP原产地累积规则将给很多中国企业，特别是低端制造业企业以及劳动力成本比较高的企业提供新机会，将其产业链布局到东盟国家。东盟国家有劳动力成本较低、劳动力年轻化、低端制造业崛起等优势，恰恰是中国企业在国内碰到的问题，所以产业有可能向海外转移，生产的低端制造产品又可能回流进口到中国（见表2）。
RCEP生效对于以前已有双边自贸协定的国家而言，货物贸易减税优惠幅度相对有限。但是，中国对日本的RCEP生效形成了中国与日本之间的自贸协定，给中国和日本企业带来了很大的发展机遇。日本进口中国工业品的免税比例将从之前的47%上升为98%，大幅度减税涉及的产品有机械、电子、化工领域的产品。RCEP生效后，像塑料、橡胶、纺织品、服装、化学品等产品能快速享受减税优惠，有利于中国向日本出口。中国进口日本产品的免税比例也将达到86%，包括机械、电子、化工等领域将快速享受关税减让。因此，RCEP生效对中国和日本企业都是一个巨大的机会。
企业供应链重塑机遇与合规挑战
原产地累积规则
RCEP在货物贸易方面实行原产地累积规则，即在原产地增值规则基础上进一步延伸。确定产品来源于一个国家，通常增值标准为40%：即全球价值链中在不同国家进行生产，产品在一个国家只要增值40%，就被认定来源于这个国家。RCEP原产地累积规则是只要在RCEP成员国进行生产，各国增值可以叠加。例如，产品在澳大利亚增值了20%，在菲律宾增值了15%，在泰国增值了15%，中国最后再加工这个产品时有30%的增值，但只要在RCEP成员国内累积增值达40%，产品再出口至RCEP成员国时，可以实现零关税或税收优惠。
RCEP原产地累积规则最重要的一点是可以在RCEP成员国内布局和建立新型供应链，只要达到40%的累积增值都发生在RCEP成员国内，就可以享受税收优惠。事实上，这个规则鼓励所有企业在RCEP区域内设置供应链投资，共同合作，共享RCEP互惠税收结果，这为企业在RCEP区域内进行供应链布局带来了新机遇。
此外，原来的原产地证由贸促会或商检出具，而RCEP原产地累积规则则要求RCEP各成员国建立一个经核准的出口商制度，即经海关核准的出口商可以自行签发原产地证，这极大地便利了企业开展国际贸易。
合规风险应对
RCEP原产地累积规则也给企业带来了很大的合规挑战。进口国要对原产地进行核查，一旦出现怀疑，会向出（进）口商或海关发出核查询问信函；一旦核查，货物可能会发生滞留；一旦发现不实申报，就要高额罚款，有可能丧失企业信用。因此，企业要注意合规，严格按照RCEP规定进行原产地累积增值。
为了适应RCEP原产地累积规则，建议企业调整自身运作方式，建立一套适应RCEP不同国家及原产地累积的体系。要定期审核原产地变动情况，甚至与其他RCEP国家供应商建立原产地合作关系，取得各种证据证明，以确定原产地的增值标准。建议海关和相关机构要培训企业人员，企业也要培训员工。采用信息化手段进行管理，以应对复杂的规则。仅靠传统人工方法应对复杂的贸易规则，特别是做合规应对，将比较困难。
充分利用RCEP机制开拓国际市场
企业要及早进行布局，充分利用RCEP机制开拓市场。RCEP涉及很多不同的具体部门领域，一旦有看中的市场，企业要充分研究RCEP具体业务相关章节内容，了解相关承诺、开放和市场准入条件。RCEP各国家的关税减让幅度、产品类别、服务贸易的开放，以及投资限制、开放和准入都有所不同，企业一定要根据自身经营的产品和行业，研究RCEP业务具体章节。在此基础上，建议企业设计筹划RCEP区域布局的供应链体系，特别是在RCEP国家寻找供应商，寻找投资领域，利用RCEP原产地累积规则进行供应链布局，既可以在RCEP国家寻找上游供应链，也可以投资上游供应链，如果产品全部或大部分都在RCEP国家，能够享受零关税或优惠税收待遇，要确定目标，制定行动计划。
与此同时，建议用现代信息化手段模拟供应链，从采购、融资、生产、税收、销售等各环节进行布局，让供应链相关方均受益，筹划多赢方案。企业在业务开展后要不断进行评估和监测，时刻注意供应链中产品增值部分的变动，并加以调整。RCEP规则相对比较复杂，需要企业不断去适应，清醒地意识到RCEP提供极大便利的同时，合规风险也增大了。
总之，全球的贸易形态正在变化。RCEP本身释放了非常重要信号：国际化的步伐并没有减少，恰恰处在全球贸易形态发生变化或转型的时期，传统贸易正在转型，其发展与服务贸易相结合。货物贸易的产品包含了研发、知识产权等，贸易依赖金融、运输、营销、综合服务等，服务所占的比重以及服务增值越来越大。全球贸易的50%以上都是服务贸易，未来的产品和整个贸易过程都网络化、服务化和数字化。网络化、服务化和数字化已经渗透到业务的各个领域，对贸易的影响日益显著。因此，充分了解RCEP对货物贸易减税的同时，要高度关注新型贸易方式，包括数字贸易形态，以及其未来发展的营商环境的营造，关注电子商务的章节，贸易营造采用新技术、网络手段完成，实现网上订购，以网络形成服务交付、产品交付的营商环境。
RCEP为东亚区域一体化奠定了更好的基础，虽然为中国企业带来了很多机遇，但同时也给企业带来更大挑战。大幅度关税减让后，进口产品或对国内市场产生冲击，产业竞争更加激烈。随着全球化的发展，中国还应该提高贸易的规则。事实上，货物贸易对贸易规则的依赖程度并不强，随着贸易逐步升级，延伸到服务领域，延伸到金融、投资领域，需要国家与国家之间建立较强的互信关系，需要用贸易规则、贸易协定来加以保障。今后，中国要主动适应更高水平的贸易规则和贸易标准，包括全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）。对于企业，RCEP生效的机遇和挑战并存。相信绝大多数企业在贸易新形势下，能够找到适合自己的位置。
（本文作者系对外经贸大学国际经济贸易学院教授、国际商务中心主任）
来源：公众号进出口经理人