世界银行为印度尼西亚的发展和气候目标提出了政策和投资建议

根据世界银行集团的一份报告,印度尼西亚可以将其气候和增长目标与减少对化石能源的依赖的政策结合起来。该国还可以实施改革,使企业和工人能够参与更绿色的经济,同时保护其人民和资源免受气候变化的直接影响。

丰富的土地供应(富含碳的森林、泥炭地)和能源资源(来自化石燃料,尤其是煤炭),推动了印尼的排放概况。土地和能源约占印尼温室气体排放量的90%。历史上,仅森林砍伐和火灾就占到总排放量的42%以上。

世界银行集团的《印尼国别气候与发展报告》指出,排放只是问题的一半,继续适应气候冲击将是避免经济产出和家庭福利大幅下降的关键。在1990年至2021年期间,印度尼西亚经历了300多起自然灾害,其中包括200起洪水事件,影响了1100多万人。这些灾害的频率正在增加,与气候有关的灾害约占总数的70%。虽然气候变化影响到了全体人口,但占人口三分之一的穷人和弱势群体可能会承受过重的负担。

“印度尼西亚已承诺在其国家自主贡献(NDCs)中应对其气候和发展挑战。世界银行支持印度尼西亚的政策改革和投资,使经济增长与碳排放脱钩,这可以增强印尼经济对日益严重的气候影响的抵御能力,”世界银行负责东亚和太平洋地区事务的副行长Manuela V. Ferro说。

印度尼西亚的CCDR说明了该国如何能够确保以负担得起的方式向低碳和气候适应型经济过渡。例如,可以通过继续扩大森林保护、逐步取消煤炭的国内市场义务和加强对可再生能源的激励措施来支持减少碳密集型资源的供应。放宽太阳能电池板生产的“本地含量要求”(Local Content Requirements)等改革措施也能起到一定作用。然而,这需要通过诸如提高农业产量、加强电网吸收额外可再生能源的能力以及促进对低碳交通的公共和私人投资等措施来减少对碳密集型资源的需求。

印度尼西亚还可以制定政策,将资源分配给更环保、生产率更高的经济部门,以补充这些措施。提高碳价格、深化绿色金融市场和加强金融部门评估气候风险的能力的财政政策都可以有所帮助。

印度尼西亚已承诺应对气候和发展挑战。印度尼西亚根据2015年《巴黎协定》加强的国家自主贡献中包含了减缓和适应承诺。除了2030年无条件减少31.9%的排放量,还有一个在国际支持的条件下减少43.2%的目标。印尼国家自主贡献增增型方案中60%以上的减排目标打算通过林业和其他土地利用领域的行动来实现。在FOLU之后,能源部门将需要提供最大的减排份额。

世界银行印尼和东帝汶局局长Satu Kahkonen说:“印度尼西亚对减缓和抵御气候变化作出了值得欢迎的承诺,包括努力使土地和能源部门脱碳。在财政、金融部门、投资和贸易政策方面的互补努力将使该国能够实现其与气候相关的目标。有助于为发展筹集财政资源的改革有助于为向可持续的长期经济增长模式过渡提供支持,这将使所有印尼人受益。”

太阳能和风能对能源结构的贡献需要迅速加快,但受到煤炭产能过剩的挑战。为了扩大气候投资,碳税和补贴目标等政策可以为绿色投资提供激励。减少非关税壁垒等贸易政策可以帮助企业获得绿色投入和市场。

国际金融公司亚太地区副总裁Riccardo Puliti说:“虽然气候危机带来的挑战是深刻的,并且已经对印度尼西亚人的生活和生计造成了严重影响,但也存在巨大的机会,可以引入私营部门投资,帮助开辟可持续发展道路。仅在能源领域,估计有三分之二的资本投资,即2022年至2040年间约2000亿至2200亿美元,可以从私营部门调动,主要由可再生能源项目推动。国际金融公司在气候融资领域具有开拓创新的悠久历史,包括引领印度尼西亚的绿色债券市场,并随时准备继续支持该国的气候雄心。”

主要建议

为帮助印尼向低碳增长道路转型并增强其应对气候变化的能力,气候转型改革可包括:

加强政策框架,以支持森林和土地利用的净零排放,并为FOLU净汇2030计划制定融资战略。

实施以全面脱碳计划为基础的能源转型战略,加快价格和补贴改革,改善可再生能源投资环境,管理这种转型的社会和贫困影响。

制定国家城市交通政策框架,支持低碳交通和城市发展。

制定改革路线图,包括制定碳定价轨迹,用有针对性的现金转移支付取代电力补贴。

加强金融和私营部门绿色投资的有利环境,包括制定金融部门风险评估战略。

通过空间规划和预警系统提高抗洪能力。

世界银行集团《国别气候与发展报告》

世界银行集团《国别气候与发展报告》是综合考虑气候变化和发展因素的新的核心诊断报告。它们将帮助各国优先采取最具影响力的行动,减少温室气体排放,促进适应,同时实现更广泛的发展目标。CCDR以数据和严谨的研究为基础,确定了减少温室气体排放和气候脆弱性的主要途径,包括减少温室气体排放和气候脆弱性的成本和挑战,以及由此带来的收益和机遇。报告建议采取具体、优先的行动,支持低碳、有韧性的转型。作为公开文件,CCDR旨在为政府、公民、私营部门和发展伙伴提供信息,并促进参与发展和气候议程。CCDR将为世行集团其他核心诊断、国别参与和业务提供支持,并有助于为高影响气候行动吸引资金和直接融资。